绿水青山迎面来——贵州省生态环境保护工作综述

作者:时间:[2018-07-31 10:19:51 ] 0


“青山秀水画中来,清凉怡人气候爽。”图为环城林带掩映中的贵阳中心城区全景。

  提要


  生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。地处长江、珠江上游的贵州,是“两江”流域重要的生态屏障。打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设迈上新台阶,贵州义不容辞,勇敢担当。


  坚决贯彻落实习近平总书记对贵州生态文明建设工作和环境保护工作的重要指示精神,贵州牢牢守住发展和生态两条底线,坚持生态优先、绿色发展,加快国家生态文明试验区建设。


  五年时间,贵州全省环境质量总体良好并持续改善,生态文明建设成果丰硕,筑牢了绿色生态屏障,从“盼温饱”到“盼环保”,从“求生存”到“求生态”,见证了贵州推进大生态战略行动的不懈探索和执着追求,为生态文明建设的“中国方案”提供了“贵州智慧”。五年来,全省环保系统以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,以“治水、治气、治渣”三大任务为重点,坚持“建、治、改、管”四措并举,紧紧盯住“双十”“双源”治理,实施磷化工“以渣定产”,在全省经济社会快速发展的同时,实现了贵州省生态环境质量持续改善的良好局面。


  环保基础设施建设持续推进 生态环境质量稳中向好


飞瀑映彩虹织金瀑布。

  像对待生命一样,对待生态环境。贵州倾力打造生态文明建设的“贵州样本”,五年精彩一跃,舞步飞旋,贵州生态环境建设实现华丽转身,全省环境质量总体良好并持续改善。

  全省地表水水质总体良好,79条主要河流监测优良率为94.7%,比2012年上升12.3个百分点。9个中心城市、24个集中式饮用水源地水质达标率继续保持在100%,全省环境空气质量总体优良,9个中心城市空气质量优良天数比例达到95.6%,高于全国平均比例17.6个百分点,8个城市达到国家环境空气质量二级标准,县城以上空气质量优良天数比例达97%以上。

  数据闪亮耀眼,变化振奋人心。

  五年一瞬,步履铿锵,环保基础设施建设沿着奋进的足迹推进迅速。

  全省53个主要河流水质自动监测站、88个县城空气自动监测站、126个空气质量自动监测子站建成投运并实现联网直传。在统筹推进各项减排措施的基础上,贵州积极推进环境保护12件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和环保设施建设攻坚行动方案各项任务的落实,应建的4053个项目投资近千亿元,到2017年底已全部建成并投入运营。

  同时,贵州推行环保基础设施进行投资、建设、运营管理一体化的模式,鼓励以一个县或相对集中区域对农村污水垃圾处理设施、畜禽养殖污染治理工程等项目进行打捆建设和运营,推进农村环境综合治理。

  查处污染,惩治犯罪,离不开法治支撑保障,守护碧水蓝天,更需法律法规保驾护航。

  ——完善立法,法治建设筑牢生态环境保护防线,保护山清水秀。

  2016年我省颁布并实施《贵州省大气污染防治条例》,2017年通过了《贵州省环境噪声污染防治条例》和《贵州省水污染防治条例》,成立了专门的生态环境保护公检法专职司法机构,惩治和打击各类生态破坏和环境违法犯罪行为。

  ——铁腕执法,法治建设为生态环境保护构筑起坚强守护屏障。

  五年来,我省与公、检、法和司法机关建立11项执法联动机制,全省共立案查处环境违法案件7970件,处罚金额47028万元。

  ——利剑出鞘,环境执法大练兵活动对违法犯罪张开法网。去年,我省以中央环保督察为契机,开展了环保“利剑”专项执法百日攻坚行动和环境执法大练兵活动,贵州省各级环保部门共检查排污单位32000余家次,全省各级环保部门共移送公安机关行政拘留案件188件,为贵州省的经济社会持续健康发展创造良好的生态环境。


从江加榜梯田。

  督察整改进展顺利 污染防治成效显著

  打好污染防治攻坚战,是环境保护工作的重中之重,在不断的探索中,取得了防治污染的“贵州经验”。

  截至目前,中央环保督察组反馈的72个问题已完成整改46个,385个子问题已完成整改317个,实现了时间过半、任务过半的目标。自中央环保督察组进驻贵州后,贵州省委、省政府主要领导亲自挂帅,亲临一线检查督促突出环境问题整改工作,中央环保督察组交办的3478件群众环境投诉案件全部办结。中央环保督察组移交的11个责任追究问题,国家环保督察办已同意我省的问责意见,正在按程序对118名干部进行问责。

  贵州省坚持铁腕治污,持续发出“多彩贵州拒绝污染”最强音,实施环境保护十大污染源治理、十大行业治污减排全面达标排放专项行动。在中心城市集中式饮水水源地问题整改方面,全省24个地级及以上饮用水源地存在的83个环境风险隐患问题全部完成整改。全省共投入资金约80亿元,搬迁人口约2万多人。

  在十大污染源治理工程方面,纳入2017年全省十大污染源治理的工程均于去年底全面完成。推动解决了一大批突出的“老、大、难”环境污染问题。

  过去五年,在守住发展和生态“两条底线”的指示要求下,贵州将系列重点任务纳入生态文明试验区建设、大生态战略行动一并规划和部署,针对水、大气、土壤、重金属和固体废物污染防治五大方面,开展环境污染防治工作。

  ——为防治水污染,全省累计投入整治资金80多亿元,对集中式饮用水源地开展环境综合整治,投入20多亿元集中整治赤水河流域水环境污染。以“两点六河”(乌江34号泉眼、清水江支流重安江发财洞泉眼及洋水河、瓮安河、息烽河、湘江、重安江、马岭河)为重点,大力整治流域水污染问题。

  ——为防治大气污染,以实施“千企改造”工程为载体,累计完成强制性清洁生产审核企业253家。淘汰落后产能1843万吨,基本完成主城区钢铁、化工、有色、水泥、平板玻璃等43家重污染企业搬迁,新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施,提高全省原煤洗选率达70%,累计淘汰建成区10蒸吨以下燃煤锅炉达到总任务的98%。

  我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量分别比2012年下降9.03%、10.31%、40.96%、28.90%,较好地完成了国家下达的主要污染物减排任务,工业固体废物安全处置利用率达100%。

  ——为防治土壤污染,启动了土壤状况详查工作,摸清重点区域土壤污染情况,储备土壤污染治理与修复项目。

  ——为防治重金属污染,推进实施铜仁市万山区、松桃自治县,六盘水市钟山区,毕节市赫章县等4个重点区域重金属污染治理项目,以及推动黔南州独山县重金属污染治理工程、黔南州三都自治县锑矿废渣污染综合整治工程、黔东南州丹寨县汞矿历史遗留汞渣污染综合防治工程建设等。

  ——为防治固体废物污染,加强生活垃圾无害化处理,提高固体废物综合利用,全面督促完成40个标准渣场和13个医疗废物集中无害化处置工程建设任务。

  在环境保护中出现的治理顽疾,贵州省采取铁腕治污的手段,重拳出击。

  总磷污染是我省水污染治理工作的重点,主要污染行业是磷化工。乌江、清水江流域工业磷污染超过95%,重点污染源是乌江流域的开磷集团和清水江流域的瓮福集团。磷污染主要是通过磷石膏渣场渗漏含磷酸性废水经喀斯特地貌淋溶进入地下水,在下游泉眼涌出影响地表水。

  我省自2011年起对乌江流域开展综合治理工作,到2017年10月,乌江干流沿江渡以下全部达到Ⅲ类水质标准,初步实现乌江干流水质达标,同时清水江出境水质自2015年就达到Ⅲ类水质标准。我省推进标准化渣场建设,强化了一般工业固体废物贮存处置场的全过程环境监管,2017年共完成49座标准化渣场建设。目前已全部完成179座标准化渣场建设。

  大数据与环境管理融合 环保工作效率提升

  生态优先,绿色发展。以大数据为绿色引擎引领未来发展的“贵州智慧”让青山常在、碧水长流、蓝天常现。

  “十二五”以来,省环保厅编制实施了全省生态环保大数据建设规划,先后完成了“环保云”“数字环保”“移动执法”“环评三级审批”“全省环境空气质量自动监测联网平台”及“企业环境信用系统”等信息化项目,我省生态环境大数据建设工作的总体框架初步形成。

  在污染源监控方面,污染源自动监控系统基本建成,基本实现污染物排放数据的实时监控,并具备一定的统计分析功能。系统可对排污单位自动监控数据超标情况向环保监管部门发送“预警”“报警”和“督办”信息。

  在环境执法监管方面,我省移动执法系统建设自2012年启动建设以来,五年间已建成覆盖省环监局、9个市州和贵安新区、90个区县环境监察部门的移动执法系统,配备便携式手持移动执法终端的执法人员达到911名,已实现全省环境监察机构100%全覆盖的目标。系统满足了“移动执法、随机抽查、公文管理、信息管理”功能一体化和省、市、县三级部门联动执法要求,实现了全省执法数据的全联网。

  在环境监测方面,完成了环境空气质量在线监测三级联网系统建设。系统平台综合利用专业的大气环境数据库管理,对监测网络和模式运算结果进行统一的数据采集、传输、存储等分析应用,并开展城市空气质量指数(AQI)和区域大气环境指数日报预报的常态化发布。

  空气质量预警预报系统也建设完成,实现了全省9个中心城市例行24小时、48小时和72小时的空气质量形势预报。

  水环境在线监测三级联网系统初步建成,系统覆盖我省两大流域8大水系重要河流干(支)流、跨市州界河流和上下游生态补偿河流断面水质自动监测系统,并实现了水质在线监测数据三级联网传输。通过该系统平台,可对水质在线监测数据进行实时查询和评价,并结合流域环境特点和突发性水污染事件,及时启动水环境预警,为水环境规划和管理提供科学依据与决策支持。

  环境实验室信息管理系统(LIMS系统)建成投用。系统对规范实验室业务流程,优化资源管理,提高管理水平和工作效率,保障环境监测数据真实、准确和可溯提供了良好基础。

  结合实际需求,建立了基于互联网的省、市两级环境质量监测数据库综合管理系统平台,实现了各类环境质量监测数据从录入、审核、汇总到传输上报的统一管理,基本覆盖全部环境监测业务数据。

  在贵州省环境保护厅制定的规划中,可以看到,为逐步实现“环境监管智能化”“环境信息共享化”“环境管理科学化”“环境服务便民化”,加快建成全省覆盖、全工作要素覆盖,大幅提升全省生态环保管理能力和水平,力争走在国家生态环境大数据建设试点和全省大数据建设的前列。

  到2018年基本建成环境质量要素监测,污染源基础数据库,水、大气环境管理,环境应急管理系统,重点污染源智能监控等主要业务应用系统。 到2020年全面建设我省生态环境大数据系统,实现全省各层级、各部门、各要素生态环境质量、重点污染源和生态状况监测数据联网共享、分析评价、预警预报,为生态环境保护决策、管理和执法提供支持。

  严格环境准入标准 多彩贵州拒绝污染

  实施“千企引进”工程,严格准入标准先行。

  当前,贵州正在用最严格的环境准入标准,从源头控制污染,把好环境准入关,切实守护贵州的绿水青山。

  全省共清理违法违规项目共12024个,截至目前,已完成整改12023个,完成率99.9%,尚未完成整改的6个项目目前正在抓紧进行整改。

  贵州省建立严格的环境准入制度,加强规划环境影响评价,强化规划环境影响评价对项目环评的指导和约束作用,从决策源头预防环境污染,推进环评审批改革。明确全省禁止和限制建设的产业门类和空间区域,严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求。

  2017年,全省各级环保部门共审批建设项目环评文件7735个,备案环境影响登记表19629个,否决的项目15个(涉及总投资约5.6亿元),审查规划环评108个。

  贵州通过提高环境准入推动全省产业结构转变的同时,不断在环保制度上进行积极有效的尝试。

  建立生态环境损害赔偿磋商机制填补国内空白。

  生态环境损害赔偿诉讼规则开创了生态环境损害赔偿义务人追责的新篇章。

  正式成立我国首家生态环境保护人民调解委员会……

  勇立潮头踏歌行,满载着创新实干而来,我省生态环境损害赔偿改革试点走在全国前列。

  生态环境损害赔偿制度是党中央、国务院确定的重要改革任务,贵州省委、省政府在全国走出一条生态环境损害赔偿制度的路子,明确2016年至2017年,在全省启动生态环境损害赔偿制度改革试点工作。

  目前贵州已发出全国首份生态环境损害赔偿司法确认书,截至到2018年5月,已初步构建了责任明确、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
  探索脚步不曾停顿,改革创新也未止步,贵州环保改革成果引人注目。

  过去五年,贵州省扎实推进13项环保改革任务,生态环境损害党政领导干部问责办法、生态文明建设促进条例和建立生态环境保护执法司法体制等改革事项走在全国前列。

  改革的引擎发动、活力充足,收获的成果丰硕。

  累计投入中央、省级农村环保专项资金14.9亿元,对1972个村(其中传统村落479个)开展环境综合整治。

  同时,完成营造林2882万亩,实施退耕还林477.4万亩,治理石漠化1116平方公里、水土流失2808平方公里,森林覆盖率达55.3%。

  2017年底,由国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部联合发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》,结果显示,贵州的公众生态环境满意程度排名全国第2位、绿色发展指数排名全国第17位。

  贵州省着力于生态建设示范区“提档升级”,乌当区被命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,汇川区、观山湖区被命名为全国第一批“国家生态文明建设示范市县”。

  多项改革正在探索中夯基垒台,正沿着良性循环的轨道迈步前进、逐渐成形。

  扎实推进“放管服”和环评审批制度改革,下放环评审批权限33个类别256项,对53个类别96项实行环评豁免管理,全面实施建设项目环境影响登记表和竣工环境保护设施验收登记备案制。 省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境大数据和双龙临空经济区规划环评清单式管理试点被纳入中央和环保部改革试点并按时序推进。

——责任编辑:文剑

——信息来源:贵州日报

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