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新时代 新气象 新作为——贵州发展2018

农网头条|时间:2019年03月26日 信息来源:贵州日报 责任编辑:文剑 点击量:

(一)前言

  2018年,是贵州发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。

  5月26日,国家主席习近平向2018中国国际大数据产业博览会致贺信。习近平指出,中国高度重视大数据发展。我们秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会,全面实施国家大数据战略,助力中国经济从高速增长转向高质量发展。希望深入交流,集思广益,共同推动大数据产业创新发展,共创智慧生活,造福世界各国人民,共同推动构建人类命运共同体。

  7月7日,习近平向生态文明贵阳国际论坛2018年年会致贺信。习近平指出,生态文明建设关乎人类未来,建设绿色家园是各国人民的共同梦想。国际社会需要加强合作、共同努力,构建尊崇自然、绿色发展的生态体系,推动实现全球可持续发展。此次论坛年会以“走向生态文明新时代:生态优先绿色发展”为主题,相信将有助于各方增进共识、深化合作,推进全球生态文明建设。

  7月,习近平对毕节试验区工作作出重要指示指出,30年来,在党中央坚强领导下,在社会各方面大力支持下,广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏,推动毕节试验区发生了巨大变化,成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。习近平强调,现在距2020年全面建成小康社会不到3年时间,要尽锐出战、务求精准,确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时,要着眼长远、提前谋划,做好同2020年后乡村振兴战略的衔接,着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。

  习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民,对贵州工作特别关心,对贵州人民恩重如山,在不到两个月时间里,先后向2018中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛2018年年会致贺信,对毕节试验区工作作出重要指示,让全省人民倍感温暖、倍添信心,给予我们信念的感召、进取的力量、胜利的信心。全省上下牢记嘱托、感恩奋进,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入学习贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,更加树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,落实高质量发展要求,牢牢守好发展和生态两条底线,全面深化改革开放,全力打好三大攻坚战,强力推进三大战略行动,着力加快三大国家级试验区建设,经济社会发展取得显著成绩。

  经济增速继续领先。地区生产总值增长9.1%,增速居全国第一;固定资产投资增长15.8%、农业增加值增长6.8%、金融机构贷款余额增长18.5%,增速均居全国第一,继续保持赶超进位的良好势头。

  脱贫攻坚连战连捷。减少贫困人口148万人、贫困发生率下降到4.3%,14个贫困县成功脱贫摘帽,易地扶贫搬迁入住76.19万人,朝着按时打赢脱贫攻坚战的目标迈出了关键步伐。

  农村产业革命取得历史性突破。调减低效玉米种植面积785万亩,新增高效经济作物667万亩,粮经饲比例进一步优化,一些地方农村祖祖辈辈种玉米的传统、样样都有样样都不成规模的历史正在加快改变。

  发展质量明显提升。全员劳动生产率提高到每人6.8万元,科技进步贡献率提高到48.6%,制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到70.6%,现代服务业占服务业比重提高到41%,旅游业持续“井喷”,新经济、绿色经济、民营经济占比分别达到19%、40%和55%,新旧动能转换加快。

  大数据产业蓬勃发展。1625户实体经济企业与大数据实现深度融合,电信业务总量增长165.5%,电子信息制造业增加值增长11.2%,全省软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长21.5%和75.8%。国家电子政务云数据中心南方节点建成。国家大数据(贵州)综合试验区建设向纵深推进。

  生态环境持续向好。完成贵州国家生态文明试验区11项年度改革任务。在全国率先实施磷化工企业“以渣定产”,全域取缔网箱养鱼,县城以上城市空气质量优良天数比率达到97.7%,主要河流出境断面水质优良率保持100%,森林覆盖率提高到57%。梵净山被列入世界自然遗产名录,贵州成为全国世界自然遗产地数量最多的省份。

  民生福祉全面增进。城镇新增就业77.71万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.6%,农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖,在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展,在全国率先建成省、市、县、乡四级公立医院远程医疗服务体系,开展远程医疗会诊服务23.6万例。建成城镇保障性安居工程35.78万套,改造农村危房20.64万户。人民群众得到实惠越来越多。

  2018年,贵州干出了一片新天地,掌握了工作的主动权、制胜权。“惟其艰难,更显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。”2019年是决战之年,贵州全力打赢脱贫攻坚“四场硬仗”,掀起“2019春季攻势”,聚焦深度贫困地区发起猛攻,确保全年脱贫110万人、18个县通过脱贫摘帽考核验收、实现17个县脱贫摘帽,全面完成188万人搬迁任务。将农村产业革命进行到底,认真落实“八要素”强弱项补短板,聚焦重点品种更大规模调整结构,围绕市场需求提高农产品竞争力,推动“黔货出山”如猛虎下山,真正风行天下。着力培育发展新动能,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,深入推进供给侧结构性改革,加快发展民营经济,推动大数据与实体经济深度融合,大力培育省内外市场,加快建设现代化经济体系。守好发展和生态两条底线,突出生态优先、绿色发展,打好污染防治攻坚战,加快建设国家生态文明试验区。全面深化改革开放,推进关键领域和重点环节改革,加快建设贵州内陆开放型经济试验区,推动更多企业沿着“一带一路”走出去。不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,精心做好民生各项工作,加强和创新社会治理,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要,坚决夺取决战之年的根本性胜利,以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

第一章 牢记嘱托 感恩奋进

  ——如何认识关键之年多彩贵州取得的巨大成就和变革

  党的十九大描绘了我国发展今后30多年的美好蓝图,这是全党全国人民的共同向往。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

  贵州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,扎实做好改革发展稳定各项工作,走得很坚定、过得很充实。贵州在全省开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神。“牢记嘱托、感恩奋进”深入人心、深得人心,极大地激发了全省各族干部群众决战脱贫攻坚、决胜同步小康的顽强斗志、磅礴激情和强大力量。

  一、贵州怎样学懂弄通落地做实党的十九大精神

  党的十九大期间,习近平总书记参加贵州省代表团讨论并发表重要讲话,赞誉贵州取得的成绩是党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影,对贵州工作给予充分肯定,对贵州发展寄予殷切期望。这对贵州干部群众是一个极大的鼓舞。

  贵州牢记嘱托、感恩奋进,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务,成立贵州省学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组,开展形式多样的学习宣传宣讲活动,推动党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神家喻户晓、深入人心。

  扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育。贵州结合实际,在全省开展了“牢记嘱托、感恩奋进”教育,深化“党的声音进万家·总书记话儿记心上”活动,引导全省各族干部群众牢固树立新时代意识、感恩意识、奋进意识,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为立身之本和行动指南。“牢记嘱托、感恩奋进”教育极大地激发了全省人民干事创业的澎湃激情,鼓舞了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的顽强斗志,已成为贵州各族干部群众的广泛共识和自觉行动。

  深入组织开展千团万场“七进”大宣讲。按照习近平总书记关于党的十九大精神“七进”的重要指示精神,推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。贵州初步探索了“充分发挥党委宣传部牵头统筹组织,推动各部门按职责分工合作,有效形成大宣讲格局”的方法路子,实现了“横向到边、纵向到底,统筹兼顾、各有侧重,多层次、立体化、全覆盖”的大宣讲目标。千团万场“七进”大宣讲领域广泛、受众多元、层次多样,贵州着力创新宣讲方法手段,积极丰富和拓展理论传播途径,通过线下与线上、文艺与理论、学习与竞赛相结合,在民族村寨用少数民族语言开展宣讲,让老百姓听得懂、能领会、可落实,推动了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在贵州落地生根。贵州全省共组建8000多个宣讲团(组),开展8万余场集中宣讲,共计700余万人次听取宣讲报告。

  办好新时代农民(市民)讲习所。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时,充分肯定了贵州省毕节市把支部建在生产小组上、发展脱贫攻坚讲习所的这一做法,强调新时代的农民讲习所是一个创新。贵州成立新时代学习大讲堂,在全省统筹兴办新时代农民(市民)讲习所,并制定了讲习所建设管理运行的一系列办法和措施,“六有标准”明确讲习规范、“五级联动”建强讲习队伍、“六讲六干”规范讲习内容、“四种方式”力求讲习实效,做到“规定动作不走样,自选动作有创新”。党的十九大以来,贵州全省兴办2万多个新时代农民(市民)讲习所,开展讲习19万场(次),覆盖基层党员干部群众1800 余万人(次),“讲”活了新时代的新思想、新政策、新技术,“习”出了基层干部群众的新作为、新生活、新面貌。

  大力培育和弘扬新时代贵州精神。党的十九大期间,习近平总书记参加贵州省代表团讨论时指出,希望贵州的同志全面贯彻落实党的十九大精神,大力培育和弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。贵州将“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神融入全省各行各业各个方面,内化为攻坚克难的品格要素,外化为后发赶超的强大动力,转化为各族群众迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的坚定信念。用苦干实干作风实现新时代新作为,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,大力推行“五步工作法”,推动各项工作落地、落细、落实,回答好新时代答卷。用苦干实干行动夺取决战决胜的决定性胜利,大力实施乡村振兴战略,大力推动农村经济结构战略性调整,努力在苦干实干中奋发作为。

  中国特色社会主义进入新时代,给贵州改革发展带来难得的历史机遇,也提出了新的更高的要求。贵州必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,奋力在新时代展现新气象、实现新作为、夺取新胜利。

  二、怎么看待贵州经济高质量发展“进”的态势

  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年,贵州积极推进新旧动能转换,促进高质量发展,“双千工程”“万企融合”深入实施,能源工业运行新机制作用彰显。全省经济运行总体平稳、稳中有进,延续了高于全国、高于西部增长水平的良好发展态势,高质量发展基础不断夯实,新旧动能加快转换,经济结构不断优化,居民生活持续改善。

  从宏观经济层面看,着力保持平稳较快运行是贵州经济高质量发展的基本前提。稳中有进的主基调,“稳”是基本前提。推动高质量发展,经济发展就离不开稳定健康的运行。对贵州更是如此,贫困面广、贫困程度深是贵州与全国同步全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”,贫困和落后仍然是主要矛盾,加快发展仍然是主要任务。推动高质量发展,是破除主要矛盾的根本抓手。实现高质量的发展,还需要保持一定的发展速度。2018年,贵州省地区生产总值达到14806.45亿元,增长9.1%,增速居全国第一,为推动实现高质量发展不断累积了基础和条件。

  从产业发展层面看,深入实施供给侧结构性改革是贵州经济高质量发展的重要抓手。推动高质量发展,要把重点放在实体经济上,通过深入实施供给侧结构性改革,把实体经济做实做强做优。2018年,贵州全省深入实施供给侧结构性改革,促进产业结构向多样高质高效转变,高质量发展的基础不断夯实。农业领域,全省上下贯彻落实“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的决策部署,大力推进农业结构调整,加快提升农业发展质量。2018年,贵州全省蔬菜、水果、茶叶等主要经济作物产量分别增长14.9%、30.0%和15.4%,带动农业经济增长提速。全省第一产业增加值2159.54亿元,比上年增长6.9%。工业领域,全力推进“三去一降一补”,为企业降低成本500多亿元,关闭煤矿74处、压减产能1038万吨,采煤机械化程度达到71.7%。深入实施“双千工程”,启动实施“千企改造”企业1688户,通过对传统行业的智能化、信息化改造,让传统行业焕发新活力。同时,贵州深化“放管服”改革,推进投资贸易便利化试验区建设,把2018年作为产业大招商突破年,围绕先进制造业、大数据电子信息产业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、山地旅游业等产业,加大招商引资力度,全年“千企引进”企业1101个。全力推进“十百千万”计划,新增规模以上工业企业680户。实施“万企融合”大行动,上云企业突破1万户。深入贯彻军民融合发展战略,军民融合产业产值增长18%。完善能源工业运行新机制,电煤供应得到有力保障,发电量达到2118亿千瓦时。贵州茅台酒股份有限公司、贵州詹阳动力重工有限公司获中国工业大奖。贵州建成两个国家工程技术研究中心,高新技术企业突破1000家。

  从需求动力层面看,着力扩大有效需求是贵州经济高质量发展的有效措施。扩大有效需求,可推动形成高质量发展的可持续拉动力。投资是加快补齐短板、推动产业结构调整升级的重要抓手。2018年,“三块长板”中,与大数据相关的信息传输、软件和信息技术服务业投资增长49.7%;与大旅游相关的批发和零售业、住宿和餐饮业投资分别增长24.5%和29.7%;与大生态相关的生态环保产业投资增长26.3%。“三块短板”中,基础设施投资增长15.8%,教育、卫生和社会工作投资分别增长35.9%和38.9%,移民搬迁项目投资增长59.9%。顺应居民需求升级扩大消费,形成供给结构优化和有效需求协调同步的良性循环,持续释放内需潜力。2018年,贵州全省社会消费品零售总额3971.21亿元,增长8.2%。升级类商品销售较快增长,限额以上单位商品零售额中,家用电器和音像器材类、建筑及装潢材料类分别增长12.8%和20.0%。限额以上企业(单位)通过公共网络实现的商品零售额比上年同期增长16.7%。

  从可持续发展层面看,实现民生改善和生态环境保护是贵州经济高质量发展的可靠保障。改善人民生活,是推动经济高质量发展的出发点和落脚点。2018年,贵州全省坚持以人民为中心的发展理念,通过建机制、补短板、兜底线,切实保障群众基本生活。全省城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%,农村常住居民人均可支配收入增长9.6%。在教育、卫生、医疗等民生领域,加大投入力度,各项民生工程民生实事扎实推进。全省一般公共预算支出中,教育支出增长10.4%,医疗卫生与计划生育支出增长11.7%,扶贫支出增长40.2%。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。贵州坚持“多彩贵州拒绝污染”,扎实推进生态文明先行试验区建设,经济发展与生态建设实现“双赢”。2018 年,贵州全省森林覆盖率提高到57%,城市污水处理率提高到91.5%,城市生活垃圾无害化处理率提高到90.8%;完成营造林520万亩,实施退耕还林350万亩,新增高效节水灌溉面积18万亩;划定发布生态保护红线,开展生态产品价值实现机制和赤水河流域横向生态补偿机制试点。河(湖)长制全面建立,开展生态日活动,梵净山被列入世界自然遗产名录,贵州成为全国世界自然遗产地数量最多的省份。

  三、如何正确理解“贵州速度”背后的“贵州战略”

  后发赶超,速度制胜。中国经济发展进入新常态以来,贵州连续多年保持高速发展,经济增速走在全国前列。“贵州速度”是怎样练成的?事实上,跑出“贵州速度”的,是多年来一以贯之的后发赶超“贵州战略”。

  贵州坚持从基本省情出发,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,守好发展和生态两条底线,确定“守底线、走新路、奔小康”战略目标,实施工业强省、城镇化带动两大主战略,深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,全省经济社会持续快速健康发展,综合实力不断增强、实现赶超进位。

  精准扶贫,精准脱贫。贵州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为第一民生工程、头等大事,实施大扶贫战略行动,按照“八要素”大力推进农村产业革命,深入开展“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”。全力打好“四场硬仗”,狠抓“五个专项治理”和“四个聚焦”,脱贫攻坚与乡村振兴协同共进,夺取了脱贫攻坚关键之年决定性胜利。

  科技引领,创新发展。贵州始终把创新作为第一动力,实施大数据战略行动,扎实推进国家大数据综合试验区建设和“双千工程”“万企融合”大行动,不断增加科技研发投入,全国首个国家大数据工程实验室、国家药用植物功效与利用重点实验室、社会信用体系与大数据融合发展试点省和国家级“双创”示范基地建设有力有序推进,500米口径球面射电望远镜(FAST)、贵州科学城等重大科技项目建成运行。大数据招商成绩显著,到美国硅谷、德国法兰克福、印度班加罗尔等地开展大数据招商,吸引了国内外200多家优强企业入驻贵州,世界十大互联网公司中有6家项目落户贵州。

  绿色发展,生态优先。贵州坚持把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程,实施大生态战略行动,大力发挥多彩贵州公园省生态优势,彰显发展底蕴,释放生态红利,确保守住“两条底线”。推进国家生态文明试验区和绿色贵州建设,扎实推进生态文明体制机制改革,扎实推进环保基础设施和退耕还林、石漠化综合治理、草海综合治理等重大生态工程建设,扎实推进生态产业化、产业生态化。因地制宜发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”15大产业,做强做精大健康、大旅游、大文化、大林业、大物流等产业。在全国率先实施磷化工企业“以渣定产”、全域取缔网箱养鱼,率先划定生态保护红线,建立重点流域生态补偿机制,生态环境质量持续改善,生态红利持续释放。

  基础先行,协调发展。贵州强力突破交通、水利等瓶颈制约,坚持把基础设施建设摆在重要位置,组织实施一系列基础设施建设大会战。2018年,贵州基础设施投资增长15.8%,高速公路里程达到6450公里,高铁里程达到1262公里,铜玉铁路(铜仁至玉屏)建成通车,盘兴高铁(盘州至兴义)正式开工,贵阳市轨道交通1号线全线开通。开工建设67个骨干水源工程,中型水库投运的县增加到74个。全省高速公路收费站不停车电子收费系统(ETC)车道覆盖率达97%以上,实现微信移动支付全覆盖,成为全国第七个、西部第一个全面开通移动支付的省份。5座世界级特大桥先后荣获桥梁界最高奖,其中杭瑞高速北盘江大桥获吉尼斯世界纪录认证为世界最高桥。两座世界级大桥——平塘特大桥主塔实现封顶,大小井特大桥主拱顺利合龙。

  产业拉动,转型发展。强化产业拉动,大力推进供给侧结构性改革,推动传统产业转型升级和新兴产业培育发展,实施市场主体培育“四转”工程,农业结构调整力度不断加大,实施“双千工程”“万企融合”大行动,着力打造十大山地特色农产品、十大千亿级产业,大力推进十大服务业创新工程,大力推进军民融合发展,旅游业持续“井喷”,全省经济呈现传统产业转型增长、新兴产业加快增长、新旧动能加快转换的良好态势。

  共享发展,保障民生。坚持把保障和改善民生作为落脚点、出发点,谋划办好民生工程、民生实事,千方百计拓宽就业渠道,千方百计增加城乡居民收入,大力推动教育、卫生等社会事业发展,织牢织密社会保障网,社会保持和谐稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。2018年,全省城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.6%。2018年贵州城镇新增就业达77.71万人,连续4年超过70万人,劳动者报酬提升幅度居全国第一位,九年义务教育巩固率达到90%,参加高考人数连续3年居全国前十位。

  四、怎样看待贵州在改革开放上的新突破

  改革开放是决定当代中国命运的关键一招,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。2018年是改革开放40周年,贵州深入学习贯彻习近平总书记关于改革开放的重要论述,深刻总结贵州改革开放40年来各领域取得巨大成就的经验,抢抓机遇、勇于创新,奋力推动贵州改革开放向纵深推进,一些重点领域改革走在全国前列,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供了有力的制度支撑。

  2018年,贵州坚持深化改革扩大开放,下大力破除体制机制障碍。实施312项重点改革措施,形成370多项改革成果,完成省级党政机构改革。国有企业战略性重组取得重大突破。农村“三变”改革实现全省乡镇全覆盖,所有贫困县财政涉农资金实现整合。中国国际大数据产业博览会、生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会、中国—东盟教育交流周等重大活动成功举办。贵阳跨境电子商务综合试验区和贵安新区深化服务贸易创新发展试点获批建设。主动融入“一带一路”,积极参与国际陆海贸易新通道建设。深入开展产业大招商突破年活动和优化营商环境集中整治行动,开通服务民营企业直通车,引进500强企业21家,招商引资到位资金和实际利用外资均增长15%。贵阳龙洞堡国际机场旅客吞吐量突破2000万人次,开通贵阳经中国香港至美国旧金山、洛杉矶的航线,开通贵阳直达俄罗斯莫斯科航线。高铁客运量突破7000万人次、增长63%。“1+8”国家级开放创新平台提档升级。遵义综合保税区封关运行。

  探索内陆地区扩大开放新模式。贵州坚持把内陆开放型经济试验区建设作为对外开放的“牛鼻子”,加快推进更深层次更高水平的对内对外开放,用开放倒逼体制改革,用开放增强发展活力。推动内陆开放型经济试验区与大数据综合试验区、生态文明试验区“三区联动”,为经济社会发展注入新活力、增添新动力、拓展新空间。贵州省人民政府印发《贵州省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》,深入推进“放管服”改革,对标国际国内先进水平,创新监管方式,优化通关流程,提高通关效率,降低通关成本,营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。制定全省口岸工作要点,推动贵阳铁路口岸加快建设,遵义新舟机场航空口岸正式开放审批取得积极进展。

  积极融入“一带一路”建设。为进一步扩大对外开放,促进投资与贸易融合发展,推进国际产能和装备制造合作,推动贵州企业沿着“一带一路”方向“走出去”,2018年10月,贵州省人民政府办公厅印发《贵州省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划(2018—2020年)》,目标是到2020年,以对外承揽工程和制造业对外投资为重点,与“一带一路”沿线国家经贸合作取得新成果,力争新增有实绩“走出去”企业主体达到40家,对外经济技术合作营业额突破15亿美元。组织参加首届中国国际进口博览会,签约金额38.2亿元。积极承接加工贸易梯度转移,加工贸易完成84.9亿元,同比增长14.7%。新增10家服务贸易(外包)企业。贵州轮胎股份有限公司越南项目加快建设,遵义赤天化集团计划在埃塞俄比亚投资竹浆和纸制品一体化项目。与中资(澳门)职业介绍所协会签署《贵澳人力资源与精准扶贫对接合作协议》,签订175份劳务合同,首批65人已赴澳。

  着力营造良好营商环境。贵州全面深化行政体制改革,加快健全完善市场体制机制,着力构建现代市场体系,积极打造法治化、国际化、便利化的营商环境。全面落实外资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度,外资企业商务备案与工商登记实现“一口办理”,备案时间缩短至3个工作日内。建立出口退税工作组,深入企业开展精准式帮扶,出口退税效率大幅提升,出口退(调)税额是上年的1.8倍。国际贸易“单一窗口”货物申报业务同期覆盖率达到100%。设立“陆海新通道”运营服务平台,班列成功试运行,并逐步实现常态化。新批外商投资项目263个,同比增长26.4%。全年货物进出口76.5亿美元。加工贸易占比保持在30%以上,以资源类传统行业以及国有企业为主导的外贸结构得到明显优化。2018年,服务进出口21.1亿美元,同比增长13.8%。实际利用外资44.86亿美元,同比增长15.3%,增速居全国第六位。对外经济技术合作营业额12.1亿美元,同比增长9.8%。

  深化开发区改革创新。2018年,贵州开展全省开发区综合考评,国家级开发区在全国排位实现跨越赶超,贵阳、遵义国家级经开区在219个国家级经开区综合考评中分别位列第36位、第50位。新增百亿级开发区3个,64个开发区列入2018版《中国开发区审核公告目录》。都匀开发区申建国家级经开区、遵义国家级经开区扩区升级均已报国务院批转商务部按程序办理。开发区规模以上工业总产值、实际利用外资、进出口额占全省的比重分别达到55%、25%和40%,开发区已成为对外开放的主要平台。

  扶贫开发体制机制改革不断创造新经验。2018年,贵州农村“三变”改革经验被写入中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》。召开中共贵州省委十二届三次全会,扎实开展“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”,落实“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”,创新推行“五步工作法”,向脱贫攻坚发起总攻。

  五、如何用好用活“五步工作法”这一“桥”与“船”

  贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚提出,要推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。2018年全国两会期间,“五步工作法”成为热点话题。孙志刚在接受记者采访时表示,“五步工作法”是在抓工作落实中,结合贵州实际情况总结提炼出来的,是贵州的“又一个创造”。

  定政策、明措施、抓落实,科学的方法尤为重要,就像通常所说的过河需要桥和船,“五步工作法”就着力解决了这个问题。2018年,贵州加快“五步工作法”推广应用,把科学方法深度融入干部干事创业的激情实践中,推动经济社会发展取得新进步,实现了新时代的新担当新作为。

  用好用活政策设计。政策导航好,工作才会目标清、方向明、路子对。政策设计既要上接“天线”,全面贯彻党中央的决策部署,又要下接“地气”,符合贵州实际,因地制宜、因地施策,顺应群众期盼,把中央的决策部署转化成贵州具体的行动方案。一年来,贵州省委、省人民政府加强政策设计的整体性、精准性、惠民性和可操作性,出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》《贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《贵州省2018 产业大招商突破年行动方案》《关于深入推进“千企改造”工程的实施意见》等系列上接“天线”、下接“地气”,符合贵州实际的政策措施。每个文件对任务目标都作了严密的工作部署,明确了考核管理、追责机制,为确保夺取关键之年的决定性胜利提供了政策支撑。

  用好用活工作部署。推动政策从纸上“走”到地上,必须在工作部署上做到周密细致、可操作性强,确保政策部署落地见效。这就需要在拟定工作思路后,将工作进行部署安排,顶层设计细化后分到各个部门,部门要明确职责和任务。政策是用来执行的,不能躺在抽屉里“睡大觉”。一年来,贵州省委、省人民政府着力强化工作部署,召开省委农村工作会议、全省扶贫开发工作会议、全省经济工作会议等系列重要会议,对全省各项工作进行了周密的部署。2018年6月,中共贵州省委召开十二届三次全会,对打赢脱贫攻坚战进行再动员、再部署、再誓师,明确提出要发起总攻夺取全胜。2018年,贵州省脱贫148万人、贫困发生率下降到5%以下,有14个县(市、区)成功脱贫摘帽,为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。

  用好用活干部培训。这是推动工作的关键一环。很多工作部署了,但是检查下来没落实,很重要的原因就是干部对工作不熟悉,不清楚怎么去干,所以必须加大培训力度。每出台一项政策、出台一份文件,都必须对干部进行及时、全面、到位的培训,不能留有盲区。2018年,贵州省委、省人民政府开展大学习、大培训,分级分类对全省1800名县以上党政主要领导干部和省管干部、2.3万余名县处级干部开展集中轮训。全年举办“时代前沿知识专题讲座”11期,“业务知识专题讲座”122期,累计培训干部430万人次,切实提高了全省党政干部对政策的理解和执行能力。

  用好用活督促检查。抓好督促检查,政策执行才不走样,工作部署才不打折。这就需要紧紧扭住工作重点任务,督任务、督进度、督成效;善于抓住领导干部“关键少数”,查认识、查责任、查作风,必要时一竿子插到底,这样才能确保各项工作真正落到实处。贵州省委、省人民政府围绕“护民生、促脱贫”主题,深化民生监督、强化专项监察。通过专项巡视,对14个深度贫困县、2760个深度贫困村及与扶贫工作密切相关的部门开展了督促巡察,有效整治了扶贫领域形式主义、官僚主义和贫困群众反映强烈的问题,推动全省上下形成实事求是、真抓实干的良好作风。

  用好用活追责问责。维护政策的权威性,保障部署的严肃性,严格有效的问责不可或缺。如果不认真追责问责,各项工作部署都将化作一纸空文。要敢于较真碰硬,明确责任、抓住问责,严肃责任追究,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,以问责倒逼各级干部履责到位、倒逼工作落实。2018年,贵州省委、省人民政府充分发挥各级监督机关、执法主体的作用,严厉整治干部“庸懒散漫浮拖”“门难进、脸难看、事难办”等现象,以及脱贫攻坚重点工作落实不力问题,累计追责问责扶贫领域“两个责任”落实不力的党员干部600余名,倒逼各级干部尽责履职抓好工作落实。持续整顿软弱涣散基层党组织,对党支部书记和驻村第一书记实施动态跟踪,不能胜任的及时调整,特别优秀的提拔重用,营造了公平公正的干事创业环境。

  “五步工作法”一环紧扣一环,前后递进,缺一不可,就像一张详尽而严谨的“施工图”。贵州的实践证明,这是推动各项工作落地落细落实的“方法论”和关键招。“知之愈明,则行之愈笃;行之愈笃,则知之益明。”沿着五步成行,方可顺利达到目标彼岸。贵州正大力倡导和践行“五步工作法”,用活用好这一“桥”与“船”,推动各项工作落细落小落实,确保按时打赢脱贫攻坚战,不断开启新时代贵州发展新征程。

专家点评

路在脚下,胜在握中

向阳生 (中共贵州省委原副秘书长、办公厅原主任)

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,又是改革开放40周年,贵州走得很坚实、抓得很落实、干得很扎实、过得很充实。各项工作成效实实在在,后发赶超态势仍较强劲,“多彩贵州”依然绚丽多彩。尤其是在我国外部环境复杂严峻、改革开放任务特别艰巨繁重的大背景下,贵州能够从容应对诸多风险和挑战,取得令人瞩目的实绩,确实难能可贵。从一定意义上讲,这可贵就贵在一个“实”字。

  首先是学习贯彻党的十九大精神,在学懂弄通落地上下功夫,“牢记嘱托、感恩奋进”教育开展得扎扎实实,习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根,新时代农民(市民)讲习所立足于讲了就干,新时代贵州精神凝心聚力,更加弘扬了苦干实干之风。

  全省经济社会发展围绕稳中求进的工作总基调,坚持实事求是,从贵州实际出发,将中央的决策部署转化为贵州的具体行动方案,鼓实劲、出实招、求实效,以开放倒逼深化改革,以改革开放增强发展活力和社会创造力,使防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战与大扶贫、大数据、大生态三大战略行动无缝衔接。将脱贫攻坚作为重中之重、急中之急,统领经济社会发展全局;以大数据为引领,坚持把发展重点放在创新驱动实体经济上;靠持续有力的绿色发展、环境保护,牢牢守住了发展和生态两条底线。

  全省上下知行合一、真抓实干,结合贵州实际,深入推进“五步工作法”,在广大群众的热切期盼中,方方面面工作落地、落细、落实,力争干一件成一件;各级干部忠诚、干净、担当,力求踏石留印、抓铁有痕。老百姓得到的实惠必然越来越多,获得感、幸福感、安全感将会越来越强。

  抚今追昔,可谓“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”,贵州决战脱贫攻坚、决胜同步小康,路在脚下、胜在握中!

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